February 2021

日本的老龄化社会对策

在日本，随着人口老龄化的急速发展，日本政府正在作出各种努力争取构筑“所有年龄段的人们根据各自的意愿和能力都可以活跃的无关年龄的社会”。

第二次世界大战后，日本人的平均寿命持续增长，成为世界上数一数二的长寿之国。2018年目前的平均寿命男性为81.25岁，女性为87.32岁，到2065年，男性将达到84.95岁，女性为91.35岁。满65岁以上人口在人口中所占比例（老龄化比例）持续增加，达到世界最高水平。2019年目前的老龄化比例为28.4％，预计到2036年将达到33.3％，2065年将达到38.4％。

随着日本老龄化的加剧，日本内阁于2018年2月通过了《老龄化社会对策大纲》，这是中长期政府老龄化社会对策的基本且全面的指导方针。该大纲指出：日本的老年人“在体力方面变得越来越年轻”，同时“具备与社会保持关联的高度积极性”，出于这样的事实，“将满65岁及以上的人士一律视作‘老年人’的普遍做法与现状相比较，正在变得越来越偏离现实。我们置身的时代，即使满70岁或更大年龄，也还是可以根据每个人的积极性和能力来发挥自己的力量，我们既要有“为老年人提供支援”的思维，同时也有必要完善社会环境，让有积极性的老年人能够发挥他们的能力。”

大纲还提出了以下三点作为老龄化社会对策的基本思路。

（1）重新审视基于年龄的统一划分，致力于创建一个无关年龄的社会，让所有年龄段的人都能根据个人意向，发挥积极性和能力，活跃于社会。

（2）完善地区的生活基础设施，创建在人生任何阶段都可以具体描绘老龄期生活的地区社区。

（3）依靠技术创新的成果，使老龄化社会的新对策成为可能。

以这些基本思路为基础，大纲规定了在6个领域关于基本措施的贯穿中期的指针。

（1）就业与收入：支持改善环境，以实现无关年龄、人人可以工作的社会，支持公共养老金制度的稳定运营，支持资产形成等

（2）健康与福利：全面促进健康管理，运营可持续的长期护理保险制度，完善长期护理服务（使因长期护理而离职的人数减至零），运营可持续的老年人医疗制度，推动为老年痴呆症患者提供支持的措施，人生最终阶段医疗的理想形态，促进建立以居民等为中心的地区互相扶持的机制

（3）学习与参与社会：促进学习活动和社会参与活动

（4）生活环境：确保丰富稳定的住房条件，全面促进适合老龄化社会的城市建设，确保交通安全，防范犯罪及灾害等，促进成人监护制度的使用

（5）研发和对国际社会的贡献等：利用先进技术，激发面向老年人的市场更为活跃，促进研发等及完善基础设施，与其他国家分享见解与课题

（6）促进所有年龄层的活跃：加快采取措施，构建能让所有年龄层的人发挥在老龄化社会中的作用并积极参与的社会，

日本政府正在根据以上的指针，在各个领域采取多样化的措施。

例如，在“就业与收入”领域，为了扩大老年人的就业机会，日本政府对法律作出修改，内容包括企业主有义务确保员工可以工作到70岁，以及政府将向雇佣老年人和延长退休年龄的企业提供支持。

在“健康与福利”领域中，为了实现让地区居民能在住惯的地区持续并全面获得长期护理服务的机制，正在努力完善长期护理相关服务及人才培养。2019年，政府在促进痴呆症对策的相关内阁成员会议上制定了《痴呆症政策推进大纲》，其目的是延缓痴呆症的发作，实现即使罹患痴呆症，也能心怀希望度过日常生活的社会。

在“生活环境”领域，为了让包括老年人在内的所有人实现居住及出行零压力的环境，国家正在为住宅、公共交通和公共设施实现全面无障碍提供支持。

在“研发和对国际社会的贡献等”领域，政府基于“亚洲健康构想”和“非洲健康构想”，也就是在亚洲和非洲地区振兴与长期护理相关的产业、培养人才、预防疾病等构想，于2019年与菲律宾、越南、乌干达、塞内加尔、坦桑尼亚、加纳和赞比亚交换了卫生保健领域的合作备忘录。

为了实现“老龄化社会”对策大纲的基本思路提出的“不分年龄的社会”，一方面要实施政府的上述措施，同时，各家企业与国民抱有怎样的意识也十分重要。此外，还有必要通过促进不局限于雇佣形态的老年人参与社会的各种活动，来创造各种“相互扶持”的场所，作为支撑社会的力量，扩展活跃的形态，这是未来的重要课题。

注：本文是在征得内阁府同意的基础上，根据内阁府公布的资料编写而成。