支援雅加达治理地基下沉

国际协力机构(JICA)利用在东京的经验，支援印度尼西亚共和国首都雅加达治理地基下沉问题。

东京在明治时代(1868-1912年)以后，现代化建设迅速发展，人口和工厂急剧增加。由于大量抽地下水用于工业，地基开始下沉。20世纪50年代以后，随着人口的增加和经济的增长，进一步大量使用地下水，地基下沉进一步恶化，有的地方甚至下沉达4米以上。日本政府和东京都从20世纪60年代开始制定严格限制抽地下水的法律和条例，同时建设水库等来确保替代水源。这一治理结果使基地下沉稳定下来。

国际协力机构(JICA)充分利用东京的经验，在印度尼西亚共和国首都雅加达，从2018年到2022年实施支援治理地基下沉项目。在雅加达，由于工厂和商业设施超负荷抽地下水，地基下沉不断恶化，特别是北部自20世纪70年代以来，下沉幅度最大达约4米。致使部分地区在涨潮时发生了海水浸水。如果地基下沉进一步推进，可以预测在遇到洪水和高潮等自然灾害之际，将大范围提升物流停滞等风险。

JICA为有效实施项目导入了“整合水资源管理”的思路。整合水资源管理是指为了最大限度地增加从水资源获得的恩惠，在不损害生态系统可持续发展的情况下，以公平的方式，有计划地、综合地管理水的利用。

JICA的国际合作专员永田谦二表示：“涉及地基下沉项目有多方面政府部门和自治体。如果没有这些相关机构团结一致的协助，无法推进该项目。因此，在项目中，为了共享信息和讨论对策，建立了汇集相关人员于一的联合协调委员会(JCC)。”

项目的重要一环是收集数据。因为在项目实施前，没有明确的证据表明地基下沉的原因来自抽地下水。另外，还不清楚在哪个地区下沉到何种程度。因此，首先利用能够使用特殊雷达测定地表变化的宇宙航空研究开发机构(JAXA)的陆域观测卫星“大地”及其后续机“大地2号”收集的数据，对2007年至2020年的地基下沉状况进行了分析。另外，在雅加达北部设置了3处用于在地面观测地基下沉状况的观测井。

卫星数据的分析结果表明，从2007年到2020年，雅加达的地基从下降幅度约2厘米到最大102厘米。另外，观测井的记录也确认了每年下沉10∼15毫米。还有，在减少抽地下水的地区，确认下沉的速度趋于平稳，明确了抽地下水和地基下沉的因果关系。

永田表示：“根据科学数据，我们可以向相关人员指出在哪里、发生了何种程度的地基下沉，以及地下的哪个层发生了下沉。通过数据，容易制定治理地基下沉对策。”

此外，也致力于向印度尼西亚的有关人员传达在东京治理地基下沉的经验。作为其中的一环，以印度尼西亚的中央省厅和自治体的职员为对象，在印度尼西亚和日本实施研讨会和研修。在日本的研修中，实习人员通过讲课学习了日本政府和自治体的地基下沉对策的历史和技术。同时，也参观了东京观测井和为防御高潮、洪水而修建的护岸工程等。

担任项目顾问的公益财团法人RIVER FRONT研究所技术审议官的土屋信行表示：“东京成功地阻止了地基下沉，但下沉的地基却无法复原，因此，至今仍需在护岸建设等方面投入庞大成本，继续采取对策。我认为通过了解东京的教训，加深了印度尼西亚相关人员对地基下沉对策的理解。”

2022年11月项目结束后，以落实总结行动计划为目的，成立了JCC的后续组织--地基下沉对策研讨会(PIC)。行动计划包括建设附加观测井、扩大禁止抽井水区、建设防潮堤、开展其他城市地面下沉对策等措施。

土屋表示：“在项目结束后，负责治理地基下沉的政府高官强调通过确保代替水源和限制地下水抽水来阻止雅加达的地基下沉。听到他的表述，我感觉雅加达在地基沉降对策上有了很大的进展，项目起到了很大的作用。”

JICA目前在地基下沉的越南社会主义共和国胡志明市也在实施调研。日本地基下沉中得到的经验教训，今后在经济增长显著的发展中国家，将变得越来越重要。